这个政策由州府完善、颁布。
凉州十郡二属国需要遵照执行，不得违背，一应开销由富的流油的凉州州府负责支出，惠及全凉州户籍人口。
不在户籍上的人若想要享受这一优惠政策，不是不可以，但是需要在三个月内到辖地官府登记户籍，汇报家中人口、住址，待官府派人核实之后，就有资格享受相对应的福利。
总而言之，一切和户籍挂钩，一切和人口挂钩，凉州官府可以支出福利，但是你们必须要在凉州官府的户籍上，还要有明确的人口住址和产业，是正儿八经的纳税户口。
不是纳税户口，不好意思，没你的福利。
有人看出来了，刘备这属于一鱼两吃，一个政策，不单单要撬动未来的人口，也要撬动现在的人口。
刘备认定凉州还有大量不在官府统计之中的人口，如果想要获得这些看得到的真金白银，就必须要出现在户口上，还给了三个月的时间登记户口。
这就必然会引发一批不在户籍记录上的人口重新进入到户籍人口的记录之中，使得凉州官府掌握更多的户籍人口，获得更多的纳税基数。
长远来看，利益更大一些。
不过这里头也并非全然没有问题，这些不在户籍记录中的户口到底是自由身份还是非自由身份，到底是自己的意愿还是被地主豪强等隐匿户口的存在放出来骗取官府利益的烟雾弹，都不好说。
所以刘备也做了一些对应的准备措施，一旦有豪强大户打算利用自己家族控制的户口来骗取官府福利，就等于给了刘备借题发挥的机会。
当然了，以凉州官府过去那聊胜于无的公信力，想要铺开这个政策难度是很大的，很难让人相信官府真的会给钱来鼓励生育，所以官府要主动一点，展现自身的诚意。
刘备下令在十郡二属国的治所率先展开同步行动，从州牧府派去专员监督，要求十郡二属国的治所所在地官员主动上门了解民间生育状况，率先展开一轮主动补贴，并且将官府的新政策广而告之。
给米，给钱，给羊，争取在短时间内让凉州人都知道官府的鼓励生育政策已经全面推行了，并且全面了解，愿意主动生育。
家中有七岁以上正在缴纳口赋的孩子的家庭登记造册，将名单送回州府，由州府帮助承担口赋，从此以后他们不需要承担口赋，这笔费用由州府用专项资金帮忙缴纳。
春秋战国时期，那些国家为了生存和争霸，切切实实的做到了让利民间，很多政策都贯彻的比较好，当年能做到的事情，现在没理由做不到。
只是雒阳朝廷和过去的凉州官府不想做，舍不得那个钱而已。
可是刘备愿意，也舍得花钱，也有钱去花。
凉州的确没有很大的农业潜力，但是绝不仅仅只能养活五十万人口，凉州也不仅仅只是五十万汉人就能占据的一块土地。
文明交汇之地，汉人不去占据，自然会有其他族群来占据，并且在这里繁衍生息，对这里产生主权宣称。
得胜归来巩固了地位和权力的刘备对凉州展开了第二轮改革治理，对凉州的方方面面采取了深度介入的态度，积极有为的治理凉州，短短一年多的时间，就给凉州带来了切切实实的巨大改变。
州府里的官员们稍微数一数，就能切实的知道刘备到底做了些什么。
集体农庄，制盐产业，冶铁产业，采煤产业，畜牧产业，蒲桃种植产业，末位淘汰，革新吏治，出兵打击羌人，出兵打击鲜卑人，鼓励生育……
一桩桩，一件件，对凉州的农业、工商业、吏治、军事，乃至于民政方面，都做了很多的工作。
有些事情只是刚刚铺开，尚且看不到成效。
有些事情的成效则是已经产生，且非常显著。
可想而知的是，在不远的将来，凉州将以肉眼可见的速度发生巨大的改变，凉州正在从衰败倾颓的境况走向繁荣。
越来越多的农人回到了土地上开始耕田种地进行农业生产。
越来越多的商人带着自家货物与羌人部落展开了互市贸易。
越来越多的工匠在各个作坊进行辛勤的劳作，产出大量的盐、铁。
官员因为强硬的政策推行而不得不改变过去的行事作风，贪腐、懒惰成为了很有风险的事情，刘备举着鞭子抽打在他们的身上，逼着他们向前进，向前进，再向前进。
直到他们形成这个向前进的习惯。
不管能持续多久，至少，在刘备眼前，他们要前进，不准停下来。
所有人都在刘备的鞭策和催促下向前进了，没有人有时间左右看，没人有时间分心去做其他的事情，所有人都在向前进，一步一步地向前进，这个浪潮，已经席卷了凉州十郡二属国的官吏们。
他们也切身体会到了这全新的局面给他们自己的生活带来的切实的改变。
别的不说，就单说盐，他们就已经切身体会到了巨大的改变。
据说凉州细盐这个新产品是刘备自己研发出来的全新技术所致。
他将制盐技术进行了改进，现在就在金城郡那边大规模制盐。
刘备的属官们和部下们是万万没想到他们这个能打仗能读书的绝世猛男居然还有闲情逸致搞技术革新！
还搞的特别牛逼！
根据他的技术革新制出来的盐在数月前已经随着政令投入了凉州市场，官方控制的官营盐铺全面发售全新的凉州细盐，价格比原来的盐还要便宜一些，并没有苦涩的味道。
然后迅速席卷占据了整个凉州的食盐市场，卖的非常火爆。
凉州官方所有的经营机构都在改革之后被刘备纳入了财务从事司进行控制，他的亲信甄俨是主要负责人。
而在甄俨的主导之下，仅仅三个月的功夫，贩盐的收入就已经成为州府财政收入的重要组成部分了。
刘备之所以在这个时候推动鼓励生育政策，也是因为凉州范围内贩盐的收入非常可观，这笔钱对凉州州府的帮助很大。
原先凉州靠着贩盐赚取财富的私营部分的豪强大户们已经没有市场了，他们的盐已经没有人会购买了，被挤兑的没有活路。
这些膘肥体壮的家伙们原本是连州刺史都会感到忌惮的地头蛇，但是在刘备面前，他们只是动动手就能碾死的蚂蚁。
他们不敢反抗手握重兵、威名赫赫的刘备，更担心刘备查他们的账，查他们的税，遂抢先集体向刘备求饶，求刘备给他们一条活路。
他们凑了一大笔钱，以捐赠的名义捐赠给了凉州州府。
据说那是一笔连远在雒阳的大宦官都会为之心动的数目。
得胜归来的刘备收下了那笔钱，反过来用这笔钱中的一部分将他们各个家族控制下的制盐生产线包括匠人整体都给买了下来，统一了凉州的食盐制造市场。
然后刘备和他们约定，他们可以继续贩盐，但是不能在凉州贩盐，凉州是官府的自留地，官府需要这笔钱做大事。
他们可以花钱向官府购买细盐，官府给他们优惠价格和官方凭证。
然后，去西域吧。
去刘备目前还没有余力去开拓的地方，去冒险吧，去开拓吧，勇敢地离开舒适区，去挑战自己的软肋吧。
刘备只需要他们留下来的舒适区就可以了。
