建安四年下半年以来，刘备要做的很多事情都步入了正规。
经过上半年的复杂斗争之后，刘备一边稳步推进着第一次全国政务大会的召开事宜，一边也吩咐张让和刘惠一起对郑泰、贾喜等人展开监视，全面把控他们的行踪和一系列的行动准备。
另外，他也开始关注董重的行动，因为相比较于蹇硕的态度，董重的态度还有些暧昧不定，似乎表面表现的很是不在乎，但是私下里还有些别的想法。
比如他就没有把郑泰等人的事情告知刘备。
对此，刘备认为他还没有完全过关，需要进一步考察这家伙的所作所为。
另外的精力，刘备就放在了推动军区建设的事情上，各大军队在军部的安排下走划定的路线前往驻军地驻扎，开始执行刘备的命令，对地方展开全面威慑。
相较于北方已经被处理得差不多的威胁，南方的益州和荆扬二州还是值得关注的。
益州南部几个郡和属国素来不怎么安稳，需要军队震慑。
荆扬二州还不是刘备的统辖之地，也需要军队的震慑。
而且该说不说，扬州内部还有几个有点规模的威胁，一直都没被处理掉，这一次刘备派关羽率兵南下，也有这让关羽收拾掉这两大威胁的打算。
这两大威胁，一个是不服官府管束的山越势力，一个是明目张胆造反的徐州黄巾军残部。
山越势力其实就相当于并州山匪集团，简单来说，可以理解为并州山匪集团的南方青春复刻版。
张燕等人在太行山脉称王称霸对抗官府，甚至一度威胁雒阳，声势浩大，威震天下，朝廷应对失措，军队战败，不得不用官职来拉拢他们，失尽了体面。
与之相比，扬州山越集团就没有那么大的威胁。
他们规模不小，但是战斗力和战斗意志比较拉，没有威胁中央的能力，甚至连扬州本地官方势力都不能威胁。
他们似乎只是一群想要关起门来过自己的小确幸日子的人，对于外界没什么太大的想法，也没什么太大的野心，只是不想被官府盘剥。
但是他们的人数多，且越是被官府盘剥，人就越多，官府越着急，他们也是人就越多，势力越强。
扬州本来就缺少人口，现在越来越多的人投奔山越而去，实在不是什么好事，这也严重影响了汉帝国在扬州的统治秩序。
另一边，当初从徐州南下的那一股黄巾军也是扬州官府的心腹大患。
这一股人马进入扬州之后，没有往吴郡跑，而是往丹阳郡跑，往丹阳郡中部的山区跑。
等扬州刺史桂褒接到了刘备的命令，要对黄巾军展开进攻的时候，黄巾军已经一路南下一路攻城略地，杀戮官员、豪强，劫掠物资，把丹阳郡北部几个县收拾的惨兮兮。
并且他们还到处派人联络山越各方势力，试图与山越势力达成联盟，一起对付扬州官军。
目前，他们在丹阳郡于潜县以北地区安顿下来，据险而守，在山野之地与当地的山越为伍，似乎和其中几个山越势力处的不错，双方颇有些往来，丹阳郡守发动了几次军事进攻，全部落败。
扬州刺史桂褒领到刘备的命令之后，十分紧张的派人联合丹阳郡守进攻了一次，又失败。
于是，他被迫于建安四年的九月亲自率领军队入驻余杭县，亲自观察局势，然后感到局势颇有些复杂，便产生了退缩之心。
黄巾军和山越混在了一起，黄巾军被打，山越会帮忙，会堵塞道路，截断交通，袭击官军后勤，让官军面对这样的情况难以维系，实在困难。
桂褒一边感觉困难，一边就觉得心里不平衡。
一群从徐州南下的贼寇到了扬州，成为扬州的祸患，徐州反而一点事儿没有，这难道是扬州的错误吗？
现在扬州为了对付这群黄巾军损兵折将，耗费钱粮，多少官员都死在这里，这件事一场灾难，徐州难道没有责任吗？
桂褒越想越委屈，觉得不能咽下这口气，便在建安四年十月向朝廷上表，表示自己已经很努力，但是黄巾军和山越沆瀣一气，实在是不好对付，请求朝廷给予一定的粮饷支持。
桂褒觉得之前打不过的主要原因是【扬州穷困，缺少粮饷，士卒不用命，如之奈何】，于是请求朝廷拨款，支持扬州。
另外，桂褒还表示，如果朝廷财政困难，应该让徐州提供财政支持，毕竟黄巾军是从徐州跑到扬州来的，当时徐州刺史剿贼不利，以至于贼寇流窜到扬州，又不是扬州本地贼寇。
这属于天降横祸，不是扬州官民导致的，扬州官民无辜受罪，很可怜，希望朝廷予以体恤。
桂褒这话说的还是很委婉的，要是放在平常，他早就开骂了。
他娘的徐州刺史和几个郡守不当人，搞出来的烂事，打了几年仗剿不灭的黄巾贼现在跑到我扬州来耀武扬威，居然成为了我扬州的事情？
徐州人干不成事，祸祸我们扬州人，现在徐州擦擦屁股啥都不管了，把锅丢给扬州人，天底下还有这样的道理吗？
这不单单是桂褒的心里话，也是扬州当地的官员、吏员，还有地方大户们的想法是。
这是徐州人、中原人搞出来的烂事，他们解决不掉，就把烂摊子甩给扬州，难道扬州是什么脏兮兮的垃圾堆吗？
这样一想，桂褒就不想打了，丹阳郡守也不想打了，他们收缩战线，确保城池不丢，其他的，他们不管了，摆烂了。
你朝廷不给钱不给粮食不给好处，就让他们这样吧，反正他们看起来也不像是会反攻的。
他们要等待朝廷和大将军刘备的意见，看看刘备那边到底是怎么个处理办法。
随着官军的消极避战，黄巾军那边确实安稳了起来，也不闹事了，也不主动出击，和山越联手开发山区，接受山越团伙的经验传授，到处开垦荒地，耕种土地，摆出一副要在这里扎根的模样。
山越团伙虽然是山匪的性质，也会做一些打家劫舍的活计，但是主要还是靠着开垦荒地、进行农业生产过活的，江南之地温暖潮湿，农作物好养活，丰收的时候也没有官府盘剥，勉强能吃得饱肚子。
所以他们也会给黄巾军传授一些在山野之地生存的技能。
与之相对的，黄巾军就会传授给他们一些精神食粮——比如传授给他们苍天已死黄天当立的道理，告诉他们代表汉帝国的天命已经死了，代表黄巾军的黄天正在主导世界。
他们只要坚持下去，一定可以获得成功，一定可以推翻汉帝国的暴政，实现黄天盛世，现在的挫折只是一时的，未来的胜利是永久的。
